第七章 社会保障管理

　　名词解释

　　1 社会保障管理体制：

　　2 社会保障基金：

　　3 社会保障基金管理制度：

　　4 城镇职工赡养率：

　　5 离退休人员的养老金替代率：

　　6 社会保险基金的支付：

　　7 社会保险基金运营：

　　8 社会保险基金预算：

　　问答题

　　1 简述社会保障管理的内容。

　　2 有的学者指出，在相当长的一个历史时期，社会保险的业务管理全部由企业或者单位负责，形成了“企业办社会”的格局。谈谈你对这句话的理解。

　　3 社会保障管理体制建设主要解决哪两方面的问题?

　　4 简述北京市养老保险经办机构的主要职责。

　　5 有人说，社会保险经办机构需要的经费可以从社会保险费中提起。你认为这种说法是否正确?

　　6 如何理解我国的基本养老保险基金来源所涉及的三个层面?

　　7 有人说，按照国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，事业单位不缴纳养老保险费。这种说法是否正确?为什么?

　　8 简述社会保险费的征收程序。

　　9 养老保险基金的提取比例主要受哪些因素影响?

　　10 简述养老金的支付条件。

　　11 简述社会保险基金的支付标准应当考虑的因素。

　　12 什么是养老保险基金的“一条线”管理?

　　13 养老保险基金收支“两条线”管理包括哪几方面的内容?

　　14 简述养老保险基金的征收和支付程序。

　　15 按照我国规定，社会保险基金有哪两种运作方式?

　　16 确保社会保险基金保值增值的原则是什么?

　　17 有人说，基本养老保险基金发生赤字时由政府弥补。你认为这种说法是否正确?为什么?

　　18 有人说，基本养老基金发生结余时可以用来平衡财政预算。你认为这种说法是否正确?

　　19 北京市基本医疗保险基金的管理原则是什么?

　　20 按照北京市的规定，失业保险金是如何计算利息的?

　　21 基金收入户的主要用途是什么?

　　22 基金收入包括哪几项?

　　23 基金支出包括哪几项?

　　24 何谓社会统筹医疗保险待遇支出?与个人账户医疗保险待遇支出有何不同?

　　25 基金支出户的主要用途有哪些?

　　26 何谓基金结余?对基金结余将如何处置?

　　27 简述基金当年入不敷出时的解决顺序。

　　28 何谓财政专户?财政专户的主要用途是什么?

　　29 社会待遇支付的业务规范主要包括哪几方面?

　　30 社会保障管理服务社会化的内容包括哪两个方面?

　　31 社会保障管理服务社会化的主要目的是什么?

　　32 社会保障管理服务社会化的主要任务包括哪几方面?

　　33 简述养老保险管理服务社会化的主要内容。

　　答案：

　　名词解释

　　1 社会保障管理体制：社会保障管理体制是社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障监督管理制度和组织机构的总称。

　　2 社会保障基金：社会保障基金是指在社会经济生活中，国家为了实施各项社会保障计划而建立起来的，用以保障受保人在年老、疾病、失业、伤残、生育等情况下因基本生活和基本医疗康复所需要的资金。

　　3 社会保障基金管理制度：国家对社会保障基金来源、管理和使用方面的规定被称为社会保障基金管理制度。

　　4 城镇职工赡养率：赡养率是指离退休人员占在职工作人员的比例。

　　5 离退休人员的养老金替代率：养老金替代率是指离退休人员人均养老金占在职职工平均工资的比例。

　　6 社会保险基金的支付：社会保险基金的支付是指按照社会保险制度规定的享受条件、待遇标准和支付方式，由社会保险经办机构将保险金支付给受保人，以保障他们的基本生活。

　　7 社会保险基金运营：社会保险基金运营是指将暂时闲置的部分社会保障基金直接或间接投入经济活动或者金融活动中并取得收益，使基金的实际价值量增加的过程。

　　8 社会保险基金预算：社会保险基金预算是指经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　问答题

　　1 简述社会保障管理的内容。 答：社会保障管理涉及三方面的内容，即行政管理、业务管理和监督管理。 行政管理主要是指建立社会保障制度，制定社会保障规划，规定社会保障政策和管理法则，并组织实施。 业务管理主要是指依法对社会保障对象进行登记，对社会保障基金进行筹集和运用，审核 、发放社会保障待遇，对受保人进行社会化管理服务。 监督管理主要是对社会保障政策法规的执行情况和社会保障基金的收支活动进行监督检查，制止和纠正社会保障业务活动中的违规行为。

　　2 有的学者指出，在相当长的一个历史时期，社会保险的业务管理全部由企业或者单位负责，形成了“企业办社会”的格局。谈谈你对这句话的理解。 答：在相当长的历史时期，退休金由单位发放，医药费由单位报销，住房由单位解决等，形成了“企业办社会”的格局。

　　3 社会保障管理体制建设主要解决哪两方面的问题? 答：⑴ 根据社会保障管理的特点和要求确定社会保障管理的原则。 ⑵ 通过建立社会保障行政管理、业务管理、监督管理机构，建立一个分工明确、运作高效的管理体系。

　　4 简述北京市养老保险经办机构的主要职责。 答：社会保险经办机构负责经办养老保险事务。其职责是： ⑴ 依法收缴养老保险费，督促企业和被保险人按时足额缴纳养老保险费。 ⑵ 建立健全被保险人养老保险档案和个人账户，依法保障养老保险档案的安全与完整。 ⑶ 依法支付被保险人的基本养老金和其他养老保险待遇。 ⑷ 办理被保险人养老保险关系及个人账户的转接手续。 ⑸ 按时编制养老保险基金的预、决算草案，编报会计、统计报表。 ⑹ 依法运营养老保险基金，确保基金安全增值。 ⑺ 向企业和被保险人提供有关养老保险的咨询、查询服务。 ⑻ 组织推动对退休人员的社会化管理服务工作。 ⑼ 国家和北京市规定的其他职责。

　　5 有人说，社会保险经办机构需要的经费可以从社会保险费中提起。你认为这种说法是否正确? 答：不正确。按照国家规定，社会保险基金专款专用，不能挪用。社会保险经办机构所需要的费用由财政专门划拨。

　　6 如何理解我国的基本养老保险基金来源所涉及的三个层面? 答：基本养老保险基金来自三个方面：个人、用人单位和国家。就2003年北京市的情况看，个人缴纳的比例为个人缴费工资的8%，用人单位缴纳的比例为企业工资总额的20%。国家对基本养老保险金的支出体现在国家允许用人单位缴纳的养老保险费在税前列支，同时体现在如果养老保险金出现支付困难，政府财政将直接给予补贴。

　　7 有人说，按照国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，事业单位不缴纳养老保险费。这种说法是否正确?为什么? 答：完全不正确。企业化管理的事业单位要缴纳养老保险费。

　　8 简述社会保险费的征收程序。 答：⑴ 社会保险登记 ⑵ 社会保险费申报和审核 ⑶ 缴纳社会保险费 ⑷ 社会保险费的存储 ⑸ 建立社会保险费缴费记录

　　9 养老保险基金的提取比例主要受哪些因素影响? 答：养老保险基金的提取比例将受到一些因素的影响。以养老保险基金为例，基金的提取比例要考虑以下因素：⑴ 城镇职工的赡养率。赡养率是指离退休人员占在职工作人员的比例。⑵ 企业离退休人员的养老金替代率。所谓替代率是指离退休人员人均养老金占在职职工平均工资的比例。

　　10 简述养老金的支付条件。 答：养老金的支付条件是：当职工达到国家规定的退休年龄，同时达到一定的缴费年限(含视同缴费年限)时才能按月领取基本养老金。国家规定的企业职工退休年龄是：男职工(工人或干部)为60周岁，女工人为50周岁，女干部为55周岁。同时规定，个人缴费年限满15年的退休后按月发放基本养老金。个人缴费年限累计不满15年的，退休后其个人账户储存额一次性支付给本人。

　　11 简述社会保险基金的支付标准应当考虑的因素。 答：⑴ 国家的经济发展水平，国家财政、企业、职工的承受能力。 ⑵ 调整社会保险待遇的结构，实行多层次的社会保险。 ⑶ 坚持公平与效率相结合的原则。 ⑷ 建立社会保险金支付标准随生产发展和物价变动的调整机制。

　　12 什么是养老保险基金的“一条线”管理? 答：在相当长的时期，养老金由社会保险经办机构自收自支，由于缺少约束机制，出现了一些问题。这种自收自支的机制被称为社会保险基金的“一条线”管理。

　　13 养老保险基金收支“两条线”管理包括哪几方面的内容? 答：⑴ 社会保障基金逐步纳入社会保障预算管理，设立社会保障基金财政专户。 ⑵ 基本养老保障基金征收机构和财政部门在国有商业银行分别开设基金专户。 ⑶ 规定了养老保险基金的征收和支付程序。 ⑷ 明确和规范了有关部门的职责。

　　14 简述养老保险基金的征收和支付程序。 答：征收程序一，由社会保险经办机构直接征收时：⑴ 银行根据社会保险经办机构开出的托收凭证将企业和职工缴纳的基本养老保险费从企业的基本账户划入基本养老保险基金收入账户;⑵ 社会保险经办机构按月将收入户资金全部划入社会保障财政专户。 征收程序二，由税务部门负责征收时：⑴ 社会保险经办机构向税务部门提供有关企业和职工个人缴费的基本数据;⑵ 税务机关根据上述数据向企业开出基本养老保险费征收凭证;⑶ 银行根据税务机关开出的凭证将企业和职工个人的缴费从企业基本账户划入养老金收入账户;⑷ 社会保险经办机构按月将收入户中的资金全部划入财政专户。 支出程序：⑴ 社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款计划;⑵ 经过财政部门审核后，财政部门及时将基金内从财政专户博导基金支出户。

　　15 按照我国规定，社会保险基金有哪两种运作方式? 答：我国社会保险基金的闲置部门，按照国家规定有两种基金运作方式：一是购买国债，二是存入国有商业银行。

　　16 确保社会保险基金保值增值的原则是什么? 答：安全性原则，效益性原则，基金变现原则。

　　17 有人说，基本养老保险基金发生赤字时由政府弥补。你认为这种说法是否正确?为什么? 答：正确，弥补基本养老保险赤字是政府的职责。

　　18 有人说，基本养老基金发生结余时可以用来平衡财政预算。你认为这种说法是否正确? 答：不正确。基本养老保险基金专款专用，不能挪作他用。

　　19 北京市基本医疗保险基金的管理原则是什么? 答：以支定收，收支平衡

　　20 按照北京市的规定，失业保险金是如何计算利息的? 答：存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计算。失业保险基金利息并入失业保险基金。

　　21 基金收入户的主要用途是什么? 答：暂存由经办机构征收的社会保险费收入;暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨基金收入;暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。实行税务机关征收社会保险费的地区，不设收入户。

　　22 基金收入包括哪几项? 答：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。

　　23 基金支出包括哪几项? 答：社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他指出。

　　24 何谓社会统筹医疗保险待遇支出?与个人账户医疗保险待遇支出有何不同? 答：⑴ 社会统筹医疗保险待遇支出是指按规定在统筹医疗基金支付范围以内，并在起付标准以上、最高支付限额以下由统筹医疗基金支付的医疗费支出。 ⑵ 个人账户医疗保险待遇支出是指按国家规定由个人账户医疗基金开支的医疗费支出。统筹医疗基金和个人账户医疗基金要划分各自的支付范围，不得相互挤占。

　　25 基金支出户的主要用途有哪些? 答：接受财政专户拨入的基金;暂存社会保险支付费用及该账户的利息收入;支付基金支出款项;划拨该账户资金利息收入到财政专户;上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。

　　26 何谓基金结余?对基金结余将如何处置? 答：基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。基本医疗保险基金的结余包括统筹基金结余和个人账户结余。 基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他形式的直接或间接投资。

　　27 简述基金当年入不敷出时的解决顺序。 答：⑴ 动用历年滚存结余中的存款。 ⑵ 存款不足以保证支付需求的，可转让或提前变现用基金购买的国家债券，具体办法由财政部另行指定。 ⑶ 转让或兑付国家债券仍不能保证支付需求时，建立了基金调剂金的地区，由上级经办机构调剂。 ⑷ 调剂后仍存在不足的，由同级财政部门给予适当支持。 ⑸ 在财政给予支持的同时，根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。

　　28 何谓财政专户?财政专户的主要用途是什么? 答：财政专户是财政部门按照国务院有关规定设立的社会保险基金专用计息账户，在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。 财政专户的主要用途： ⑴ 接受税务机关或经办机构转入的社会保险费收入。 ⑵ 接受税务机关或收入户暂存的利息收入及其他收入。 ⑶ 接受基金购买国家债券兑付的本息收入等。 ⑷ 接受财政补贴收入。 ⑸ 接受上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金。 ⑹ 根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金。 ⑺ 购买国家债券。 ⑻ 向上级或下级财政专户划拨基金。

　　29 社会待遇支付的业务规范主要包括哪几方面? 答：⑴ 社会保险登记 ⑵ 社会保险费的申报和缴纳 ⑶ 建立社会保险记录 ⑷ 社会保险待遇的支付

　　30 社会保障管理服务社会化的内容包括哪两个方面? 答：⑴ 社会保障中个项目的支付由社会发放。⑵ 社会保障服务性事务工作由社会承担。

　　31 社会保障管理服务社会化的主要目的是什么? 答：社会保障管理服务社会化的主要目的是把社会保障工作中的企业行为调整为社会行为。

　　32 社会保障管理服务社会化的主要任务包括哪几方面? 答：社会保障管理服务社会化的主要任务包括三个方面： 首先要起社会保险经办机构承担从企业中分离出来的一部分管理服务责任，在费用征缴和记录、监督、账户查询等业务管理和服务方面，提高管理服务效率，改善服务态度。 其次要尽快实现社会保险待遇发放的社会化，减轻企业的管理负担。 再次是将社会保障对象的日常管理服务由过去所在的企业事业单位承担转为由社区来承担。

　　33 简述养老保险管理服务社会化的主要内容。 答：⑴ 实现养老保险金的社会化发放和离退休人员的社会化管理服务。 ⑵ 配套社区服务机构的工作人员。 ⑶ 多渠道筹集社区工作经费。